2005年度淮安物价亮点工作回放

    1、实现年度居民消费价格涨幅调控目标
    2005年初，市委、市政府将年度居民消费价格涨幅控制在4%左右，列入“4221”工程。为了实现这一目标，市物价局依据“两条控制线”的规定，3、4、5、三个月全市一律暂停出台属于政府定价和政府指导价的调价项目。同时出台了《淮安市价格异动监测预警制度》，加强了对重点商品价格的监测，制定应对价格异动预案。加大市场价格监管力度，严厉打击哄抬价格、价格垄断和价格欺诈行为。1-10月份，市区居民消费价格总水平上涨1.6%，同比上升2%，预计全年居民消费价格涨幅将远远低于4%的调控目标。
    点评：居民消费价格指数直接反映居民生活实际支出状况和生活质量。市委市政府将这一指标列入“4221”工程，要求价格部门加强调控，体现了党和政府对人民群众生活的关心，体现一切为了人民的服务宗旨。
    2、广泛深入开展“价格服务进万家”活动
    市物价局开展的“价格服务进万家”活动，就是通过价格干部职工进社区、进农家、进企业等，为人民群众提供零距离价格服务。今年全市价格系统共组织进农村服务26次，进企业服务28次，进社区服务38次、进学校服务19次。发放各种宣传资料40多万份，解答价格问题咨询8000多人次，受理价格投诉430多人次。
    点评：自2002年开始，价格系统开展“价格服务进万家”活动以来，价格服务的形式、内容都在不断创新和拓展。通过这项活动，宣传了价格政策，完善了价格社会监督机制，倾听了群众的呼声和要求，解决了群众关心的一些热点、难点问题，拉近了与人民群众的距离，进一步增强了干部职工的宗旨意识和服务意识。
    3、出台促进服务业发展新政
    根据省物价局的统一部署，市物价局决定从2006年1月1日起，对相关服务行业的价费实行优惠扶持：除社区医疗、居民普通住宅物业服务收费外，放开社区其它服务项目价格；对社区新办的家政服务、文化服务、体育健身等服务业，免缴证照类、管理类行政事业性收费3年；社会服务业的用水（桑拿、洗车等特种行业以及建筑施工临时用水除外）改按工业用水价格执行，工业、商业用水电气价格并轨；对旅游定点车辆按现行标准的下限征收客票附加费；对营业性大型货车载重量20吨以上部分减半征收养路费、货物附加费、运输管理费，对不报停的载重量在10吨以上的货车可实行全年一次性包交养路费，全年按10个月征收，免收机动车辆检测费和过户交易费。
    点评：针对目前服务业发展的现状，市物价局运用价格杠杆，努力为服务业的发展提供政策扶持。同时，他们还采取措施，为服务业发展营造良好的价费环境，主要是全面清理涉及服务业的行政事业性收费，对中介服务收费进行整顿，加强价格和收费扶持政策落实情况的督查，确保各项优惠扶持政策落实到位。
    4、加强对农资价格监管
    为了保护农民的切身利益，调动农民的生产积极性,市物价局出台了《关于进一步加强化肥价格监管通知》，通知规定，尿素生产企业不得突破规定的最高出厂价格，化肥批发环节综合差率最高不超过4%，零售环节综合差率最高不超过3%。同时，对化肥生产企业实行电价优惠。向化肥生产经营企业派驻价格联络员，监督其贯彻落实价格政策并为企业提供服务。
    点评：近年来，农资市场价格上涨的其主要原因是煤炭价格上涨造成生产企业成本上升。为了既保护农民利益，又保证市场供应，市物价局出台了加强化肥价格监管的通知，对化肥生产、流通、零售企业实行最高限价和差率控制，并督促电力部门将化肥生产企业的用电优惠政策落到实处，保护了农民利益，调动了企业的生产积极性。
    5、适度调整市区公交月票价格
    为了促进我市城市公共交通事业的发展，缓解成本上涨给公交经营企业造成的压力，自12月份起，我市调整市区公交月票价格。调整后的价格为：成人月票由每张每月40元调整到50元；学生月票由每张每月20元调整到25元；学生专线恢复执行原定每张每月50元价格水平，不限次数并可乘坐市区其他普通线路。
    点评：近年来，国际市场的燃油价格不断上涨，加大了公交企业的运营成本。因此，市物价局召开听证会，广泛听取社会各方意见，经市政府批准，对市区公交月票价格作适度调整。本次调整，对70岁以上老人及残疾人、军人继续实行免费乘车政策。
    6、调整市区自来水价格
    自2005年6月20起，我市市区实施“十五”期间第二步水价调整方案。价格调整后，自来水到户价平均每吨提高0.45元。其中，基本水价0.22元、污水处理费0.13元，水资源费0.10元。各类用水到户价标准分别为：居民生活用水由每吨1.87元调整到2.25元；工业用水由每吨2.11元调整到2.57元；经营用水由每吨2.41元调整到3.07元；特种用水由每吨2.90元调整到3.57元。
    点评：此次水价调整，是经市政府同意，省物价局批准。市物价局在具体操作过程中，对社会弱势群体继续给予优惠，市区居民最低生活保障线对象的居民生活用水，执行原价格水平即每吨1.87元，市区特困企业的生产用水按同期居民生活用水价格执行，这对合理利用水资源，节约用水，保护生态环境，促进可持续发展起到了积极作用。
    7、出台市区液化石油气价格管理办法
    为规范液化石油气市场价格行为，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，促进燃气行业的健康发展，5月1日，市物价局出台了《市区液化石油气价格管理办法（暂行）》。办法规定：管道液化气实行政府定价；居民用瓶装液化气实行政府指导价，其他社会用液化气实行市场调节价。其中，民用瓶装液化气由经营单位按合理进货成本加进销差价确定。成本利润率最高不超过5%，且每月价格变动不得超过两次。
    点评：目前我国实行国内油价跟国际油价接轨的体制，而近些年来，随着世界能源的日趋紧张，油价的波动也很明显，这既给液化石油气经营企业造成了更多的经营风险，也对居民的生活产生了不小的影响。为减少液化石油气价格的频繁波动对居民生活产生的影响，维护液化石油气市场价格秩序，市物价局出台了《市区液化石油气价格管理办法（暂行）》。
    8、落实私营个体工业企业电价优惠政策
    今年，市物价局以淮价工[2005]5号文件下发了《2004年度私营个体工业企业电价优惠有关问题的通知》。文件规定，凡符合优惠电价执行范围的私营个体工业企业，履行相关审批手续后均可获得优惠电价。据统计，此措施为我市24家私营个体工业企业争取电价优惠资金 2005万元。比去年增加736万元，增幅达57.5%。
    点评：随着我国市场经济的发展，私营个体工业企业发展迅猛。为扶持、帮助我市私营个体工业企业健康、快速发展，市物价局根据上级文件规定，在政策允许的范围内，为我市私营个体工业企业争取最大限度的优惠电价。此举，既减少了我市私营个体工业企业的成本支出，促进了我市私营个体工业企业的快速发展。
    9、落实集中招标采购药品价格管理规定
    为规范药品集中招标采购价格和收费行为，促进药品集中招标采购工作健康发展，根据国家和省有关规定，市物价局以淮价工[2005]101号发布《集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定》。文件规定，中标药品的零售价格实行顺加作价办法，以中标价为基础顺加规定的差价率确定中标药品零售价。招标人可低于规定差价率核定中标药品零售价，属于政府定价范围的药品，中标药品零售价格不得高于政府价格主管部门制定公布的最高零售价格。
    点评：药品价格近些年来一直是老百姓关注的热点问题之一。如何管好药品价格，也是各级价格主管部门着力解决的重点问题之一。针对药品集中招标采购中存在的价格和收费问题，市物价局出台的《集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定》，对药品采取顺加作价的管理办法。目的是为了进一步降低集中招标采购药品的价格，规范药品招标采购中的价格行为，整顿药品价格秩序，减轻人民群众的看病负担。
    10、依法开展价格监督检查，维护市场价格秩序
    今年以来，市物价局依法开展了涉农收费和价格、土地管理收费、普通住宅商品房价格等专项检查。重点开展了教育、医疗服务收费的检查。在商业零售、餐饮、娱乐、旅游等行业开展了反价格欺诈活动。全市共查处各类价格违法案件   件，查出违法金额  万元，退还消费者  万元，实施经济制裁  万元。
    点评：依法开展价格监督检查，是法律赋予价格部门的职能之一。在具体办案过程中，他们坚持“二十四字办案方针”，坚持做到有法必依，执法必严，违法必究，维护了法律的权威，维护以市场公开、公正、公平竞争。
    11、发挥12358价格举报平台作用，积极构建和谐价格环境
    12358价格举报平台，作为为民办实事的窗口，实行了24小时值班制度，并与市110联动，随时受理、查处群众价格投诉、举报。今年，市物价局共受理各类价格投诉278件，咨询297件，做到了件件有回音，事事有着落。
    点评：随着人民群众价格维权意识的增强，各类价格投诉举报越来越多。12358价格举报平台为调解价格纠纷，维护人民群众的合法权益提供了有效途径，为创造和谐社会提供了良好的价格环境。
    12、编印《惠民收费政策一册通》
    为确保相关收费优惠政策落实到位，市物价局集中收录了1998年以来国家、省、市关于下岗失业人员、低保对象、特困职工、大学生、退役士兵、进城务工农民等社会群体就业、看病、上学、生活等方面的减免收费政策文件，汇编成册，印制2万份，免费发放到群众手中。
    点评：此举既便于有关方面执行，又便于广大群众查阅，并增强了对收费单位的社会监督。为此，市委丁解民书记亲笔题词—— “关爱弱势群体、落实优惠政策”。
    13、稳步推进医疗服务价格改革
    从2005年9月15日起，市区（主城区）全面执行新的医疗服务价格，其他六县（区）9月30日执行。全市医疗服务价格改革的主要内容有：统一归并现行7000多个医疗服务项目为3916项，调整部分医疗服务项目的价格标准，提高体现医护人员技术劳务价值的手术、麻醉类、护理类和反映医疗技术进步的经血管介入诊疗类价格标准，降低过高的磁共振扫描、CT扫描、彩色多普勒超声特殊检查等大型设备检查项目的价格标准，平均降价幅度为49％。新方案还要求医疗机构对社会困难群体实行优惠措施，其中住院诊疗费、床位费减半收取，大型设备检查费减免30％，免收普通门诊诊疗费。
    点评：医疗收费既高且乱的现状，困扰着社会各个方面，市物价局根据上级规定，改革医疗服务价格定价形式和管理办法，由原来单一的政府定价，改为政府定价、政府指导价和市场调节价并举的定价形式，归并医疗服务项目，降低了大型设备检查项目的价格标准，实行等级差价和地区差价办法，引导患者合理分流。此举使医疗收费的成本回归到比较合理水平，并在一定程度上减轻了病患者的经济负担。
    14、全面实施义务教育 “一费制”收费管理办法
    从2005年春季学期起，全市义务教育阶段公办学校全面实施“一费制”收费方案。全市年减轻学生家长负担4290万元，年生均减负50.46元。为保证“一费制”收费方案的顺利实施，他们还会同教育、监察、财政等部门组成联合检查组，对全市义务教育阶段公办学校贯彻“一费制”收费办法的情况进行了专项督查，针对检查中发现的问题，及时督促整改，并限期退还多收的款项243万元，减轻了学生家长的负担。
    点评：公办学校义务教育阶段“一费制”收费方案在2004年试点的基础上，今年春季学期起全面实施，进一步减轻学生家长经济负担，使教育收费更公开、透明，减少了乱收费行为的发生机率。
    15、出台民办中小学收费管理办法
    从2006年春季学期开学起,淮安市民办中小学执行新的收费管理暂行办法。办法规定了民办中小学的收费项目，明确了民办中小学收费标准的核定原则和权限，制定了促进民办中小学发展的措施，建立了民办中小学收费规范、引导学校建立健全收费管理制度，自觉执行教育收费政策。
    点评：近年来，我市的民办教育发展势头迅猛，为促进民办教育的健康发展，规范民办中小学的收费行为，保障民办学校和受教育者的合法权益，市物价局及时与有关部门联合印发了《淮安市民办中小学收费管理暂行办法》，为民办中小学收费上规矩，使民办教育收费有章可循。
    16、六措并举稳定住房价格
    一是认真开展普通住宅商品房社会成本监审。对其成本主要构成因素的社会平均水平，每半年向社会公布一次。二是建立健全普通住宅商品房成本认证制度，规范开发企业商品房成本报价行为，严格审核各项成本构成和造价标准。三是调整土地价格的评估方式，适当降低开发企业经营过程中的期间费用的费用率和利润率水平。凡取得土地时间未超过3年的不得按评估价计算地价。核定普通住宅商品房基准销售价格时，期间费用率原则上按上年度开发企业平均费用水平确定，一般控制在3%左右。利润率水平在现行基础上下调1-2个百分点。四是切实开展住房价格的监测工作，建立商品住宅市场价格监测和报告制度。五是加大执法力度，严肃查处房地产市场价格违法行为，维护购房者合法利益。六是广泛开展价格诚信活动，促进开发企业完善价格自律机制。
    点评：针对全市普通住宅商品房价格持续攀升的实际情况，市物价局出台了《加强商品住宅成本监审，规范价格行为，稳定住房价格的通知》，此举对规范开发企业的价格行为，加强住宅商品房价格监管，促进和加强社会监督，引导居民理性消费起到了积极作用。
    17、出台了淮安市旅行社价格行为新规则
    自10月1日起，本市境内特许经营出国（出境）旅游业务、经营国际旅游招揽和接待业务、经营国内旅游业务的各类旅行社以及经批准的外地从事上述经营业务的驻淮分支机构，均要遵守《淮安市旅行社价格行为规则》，规则要求各旅行社必须做好明码标价工作，增加项目和收费标准的需事先征得游客同意，规则还明确了8种价格违法行为将受到严肃查处。
    点评：长期以来，旅行社价格行为不规范，价格不透明问题屡有投诉，新规则旨在规范旅行社的价格行为，维护消费者和经营者的合法权益。
    18、适度调整公园门票价格
    近年来，淮安各大公园为配合省园艺博览会在淮安召开，投入了大量的资金，对公园内部的景观进行建设和改造，提高了公园的档次和游园质量。市物价局根据《淮安市游览参观点门票价格管理实施细则》的有关规定，在充分征求各方面意见的基础上，对市区几大公园的基础门票价格进行了适当调整。
    点评：市区的公园基础门票价格已十多年未作调整，低微的门票价格与现实的园景园容形成强烈的反差，严重阻碍了公园的生存和发展，市物价局审时度势，及时疏导价格矛盾，调整公园门票价格，并对军人、老人、儿童、残疾人及特困群体进入公园实行免费或优惠票价，使公园的发展步入了良性的发展轨道。
    19、市区物业管理实行“菜单式”收费
    普通住宅的公共服务收费，实行政府指导价，分项目实行“菜单式”收费；非普通住宅以及办公房、厂房、经营性用房等物业的公共服务收费，满足部分业主、使用人需要或接受委托开展的特约服务和代收代办服务收费，实行市场调节价。已产生业主委员会的普通住宅公共服务收费标准，由业主委员会经业主大会同意后，在当地价格主管部门公布的政府指导价范围内与物业服务企业在物业服务合同中约定。
    点评：物业服务实行“菜单式”收费，让业主对物业服务企业的服务质量和收费水平有了评判标准,从而规范了物业服务收费行为，维护了业主、物业服务企业及有关各方的合法权益，促进了我市物业服务行业健康、有序发展。
    20、进一步减轻社会负担，取消收费项目、降低收费标准
    市物价部门继2002年逐步取消了涉及36个部门192个行政事业收费项目以来, 2005年又取消了涉及公安、卫生、民政、农林等12个部门31项收费项目。为推动全市对已取消收费项目的落实，他们对取消项目的文件依据和执行日期，列出《取消收费项目一览表》，印发各地和有关部门及收费单位，并在媒体上公布，便于收费单位对照检查和社会监督。
    点评：为把各级政府取消和降低的收费项目落到实处，市物价局除了及时转发相关文件之外,还及时通知收费单位变更《收费许可证》,并要求收费单位及时向社会公示。2005年还组织开展收费公示情况的专项检查和落实情况的督查，规范了有关部门的收费行为，减轻了企业和群众的不合理负担，明显改善了淮安投资和消费环境。